（巴華網特約文章 作者：雁鳴）到今年九月，巴拿馬現任總統馬丁‧托里霍斯就職兩周年了。最近，執政團隊在電視上頻頻打出廣告，宣揚馬丁政府兩年來在改善文化教育、居住環境、道路交通等方面取得的成績。

兩年來，馬丁政府究竟做好了那些重要工作，同時又有那些沒有做好呢？筆者認為：改善文化教育、居住環境、道路交通只是政府正常運作的日常工作，下面三件大事才是馬丁政府執政的亮點：一、改革國家稅收；二、推動社保局改革；三、推動運河擴建。而社會治安問題則是這屆政府表現最暗淡失色的一面。

毫不諱言，馬丁政府在推動這三大工作時，取得可喜的成績，也有不足之處。為了增加國庫收入，改善國家的財務狀況，馬丁政府上台的第一件事是進行國家稅收改革。長期以來，由于各種原因，一些大型商業機構，生意做得非常火紅，但到年底結算，除去各種費用，帳面上所剩無幾，繳交給國家的稅項很少。有些甚至把所剩餘的利潤大部分捐獻給慈善機構，國家能收到這些商家的所得稅少得可怜。這次稅改，增加了兩項稅收措施，一是各種服務收入要納稅，二是一定規模的商戶其所得稅按營業額計算。這些法規生效後，國家稅收大增，今年第一季度的稅項收入相當往年的全年收入。實施按營業額計算所得稅的措施，對中小企業的衝擊最大，一些商家甚至瀕臨破產的邊緣。長期以來，眾多中小企業在競爭激烈的環境中，被迫採用薄利多收的方式經營，以求生存，如今要按營業額的百分之一點四繳付所得稅，負擔相當沉重。大型商業有相當的優勢，可將增加的稅務負擔轉嫁到消費者身上，而中小企業就沒有這種優勢了，這些增加的稅項往往成了壓垮駱駝的最後一根稻草。事實上，中小企業在解決勞工就業，社區建設和國家稅收等各方面貢獻很大，如果稅收改革分階段進行，會減輕這些衝擊，有利于中小企業的生存和發展，有利于國計民生。稅收改革，增加國庫收入，是一項很好的政策，對國家的建設有著積極的作用。但稅收改革時沒有細致考量中小企業的處境，影響這些中小企業的生存和發展，不能不說是一項嚴重缺失。

馬丁政府做的第二件大事是改革社保局。由於歷史上各種原因，當馬丁政府接手時，社保局已危機四伏，瀕臨破產的邊緣。事實上，除非迫不得已，沒有人願捅社保局這個馬蜂窩，但到這地步，己無可選擇。雖然面對各方的示威抗議，經歷了幾個月的社會動蕩，馬丁政府最終實現了對社保局的重大改革，避免社保的破產，使這關係到全國民眾的生活的機構能繼續生存和發展，這無疑是一件非常重要和非常艱巨的工作，這也展現出馬丁執政團隊的魄力和智慧。社保局的問題，主要是歷屆政府的管理不當而引起，而所造成的損失，到頭來最終由投保者承擔，這對投保者是不公平的。政府要完善社保局的管理，清除腐敗，合理使用各種資源。同時政府要承擔更多的社會責任，減輕社保局的額外負擔。社保局和廣大民眾的生活息息相關，確保這個機構的健康發展，這對國家和人民都非常重要，執政者應時刻牢記於心。

馬丁政府要做第三件大事是推動巴拿馬運河擴建，這件大事還在進行之中。對運河擴建的意義，巴拿馬大部分民眾都有一定認識，然而對是否要開動擴建工程則有意見分歧。反對擴建工程的人，主要是顧慮政府對工程的工作能力和對財務的管理能力，擔心被拖入不能自拔的泥潭。馬丁政府要爭取民眾對運河擴建計劃的支持，仍需做大量的工作。必須要徹底消除腐敗，建立清廉的政府形象，同時對擴建工程的開支有明細規劃和健全的管理機制，才能贏得人民的信任，推動運河擴建工程的開展。

運河擴建工程不僅是巴拿馬的大事，也是國際間的大事。運河擴建工程所需的巨額資金和尖端技術都要國際社會上各方提供。運河擴建的消息傳出後，很多國家都表示關注。作為運河第二大用戶的中國大陸表示有興趣參與運河擴建工程建設，而作為與巴拿馬保有邦交關係的台灣方面也表示大力支持運河擴建計劃，運河擴建計劃還未啟動，海峽兩岸已較起勁來。在眾多的國際因素中，美國的因素最為重要。如果說拉丁美洲是美國的後院，巴拿馬可以說是美國通往世界的走廊。巴拿馬運河這條在歷史和現狀都與美國有著千絲萬縷關係的國際水道，任何重大改變都必須考慮美國因素。運河擴建，是馬丁執政團隊面臨的機遇和挑戰。要不要擴建，也成了巴國全國人民面臨的歷史性抉擇。

巴國民眾對馬丁政府最為不滿意的是社會治安問題。社會治安日差，治安單位似乎束手無策。馬丁總統本人也承認社會治安問題嚴重。根據以往的經驗，民革黨執政，社會治安會有所好轉，而這次以馬丁為代表的民革黨執政卻沒有達到預期的效果，治安狀況甚至比上屆蜜瑞婭為代表的亞努夫黨執政時更差。兩年前，正在競選總統的馬丁，評擊蜜瑞婭為改善治安而實施的“鐵腕行動”，認為是治標不治本，並承諾不對未成年罪犯加重刑罰。馬丁政府上台後，社會治安一直沒有改善，未成年人的犯罪更節節上升。當然，治安問題是一個復雜的社會問題，不完全是馬丁政府的過錯，但作為人民所依賴的政府，對遏制犯罪浪潮，確保民眾的生命財產安全，有著不可推卸的責任。政府要“本”、“標”兼治，還廣大民眾一個安全的生活環境。

馬丁政府執政兩年，有些目標已達到了，更多的目標必須繼續努力去實現。展望未來，任重道遠，衷心祝願馬丁執政團隊不辜負人民的期望，不斷前進，用智慧和力量帶領人民開創更加美好的明天。

（雁鳴 二零零六年八月三十日）