（巴華網專題文章 作者：雁鳴）最近，巴拿馬國會討論關於社保局改革的法案，馬丁政府全力推動社保局改革，在社會上引起極大的反響，社會團體紛紛表示反對法案的通過，全國各地暴發大大小小的抗議示威行動，並發生街頭暴力事件。社保局問題，是巴拿馬人的長期疼痛，無論誰觸動，都會引起極大的反應。

巴拿馬的社會保險局（CAJA DE SEGURO SOCIAL），是一社會福利機構。由前總統亞努夫在上個世紀四十年代創立，作為民眾主義者和醫生的亞努夫總統，體會到普羅大眾對醫療和退休保險的需要，而成立這個具官方性質的社會福利機構。盡管亞努夫執政的時間不長，而社保局卻能繼續辦下去，并發揮了應有的社會作用。然而由於各方面因素，近十多年來，社保局出現了很多問題，財務狀況每況愈下，甚至到了瀕臨破產的邊緣。面對這個局面，歷屆政府都束手無策。

社保局危機的形成，有著諸多方面的因素，主要的是：一直以來政府對社保局資源的不當使用和管理層經營不善。社保局的收入來源是勞動者和企業繳交的保險費。由於通貨膨脹和生活指數上升等影響，每個投保者的錢即使一文不少地存放在銀行，都未必能足夠支付當時醫療方面的開支和日後退休薪金的開支，必須妥善投資生息增值，才能收支平衡。而過去一些當政者為了自己的政治目的，慷社保局之慨，胡亂化錢，更有甚者貪污腐敗虧空公款，結果連母雞都殺了，哪里還能生出雞蛋呢？幾經這樣的折騰，經濟危機就勢在必然。加之近幾年經濟低迷，就業人數減少，而退休人數隨時間推移而增加，入不敷出的情況更為嚴重，社保局的各種危機再也無法掩蓋，終於全面暴露出來。

社保局由投保者提供的有限資源，卻要供全民使用，社保局醫院的設備和醫務人員和醫藥往往無償地提供非投保者使用，這些應該是政府的責任或個人的責任，卻由社保局全部承擔了，社保局就像一艘破爛不堪的船，滿載負荷，搖搖晃晃地駛向汪洋，著實令人心驚膽戰。

社保局有著公營事業管理不善的通病，而由於本身機構的職能復雜，管理方面的問題比其它公營事業更為嚴重，報章上揭露的貴重藥物堆積在倉庫過期失效的事件祇是冰山一角。在人事調配，物資流通，資金運用各方面都存在嚴重問題，亟待改善。

近年來經濟低迷，退休人士的那份微薄的薪金，往往成了一家幾囗的唯一生活來源。不少人渴望盡快領到退休金以供全家糊口，如今要提高退休年齡，那些民眾心裡的失望和憤怒就可想而知。因而，抗議示威就成了如火如荼的浪潮。

改革法案的主要內容是：在二零零七年至二零一五年期間，把退休年齡逐漸提高，女性從五十七歲提高到六十二歲，男性從六十二歲提高到六十五歲。雇主和員工分攤的保險費亦逐年提高，雇主負擔部分由相當於員工薪金的百分之十點七五增加至百分之十三點二五，員工部分從百分之七點二五提高到百分之九。

事實上，除非迫不得已，沒有人願捅社保局這個馬蜂窩，但事到如今，似己無可選擇。改革社保局，對於馬丁政府，就短期來看，要付出巨大的政治代價，但長期來看，將會收到政治成果；對廣大民眾來說，如果經歷改革的陣痛之後，能避免社保局破產，保障社保局的存在和發展，能夠繼續享受到應得的福利，也并非不是一件好事。然而這一切，都以執政者清除腐敗，合理和有效地管理社保局為先決先條件。如果無法達到這個先決條件，一切改革將付之東流。人們都希望馬丁.杜路荷總統和他所領導的政府有所作為，以智慧和勇氣確保社保局的健康發展，徹底消除巴國人民的長期疼痛。

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